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中国引进外资政策不会逆转 规范政策意在微调

  本报独家专访四位经济专家 
 
  中国引进外资政策不会逆转 
 
  近期出台规范政策意在微调 正常投资不受影响且会受益 
 
  主持人:本报记者 张意轩 
 
  嘉 宾:张岸元:国家发改委对外经济研究所博士
 
  张 威:商务部国际经贸合作研究院副主任
 
  李稻葵:清华大学中国与世界经济研究中心主任
 
  李振宁:上海睿信投资管理有限公司董事长
 
  外资政策变化只是微调
 
  问:近期,中国政府先后出台了一系列规范外资在华行为的政策法规,有说法认为,这意味着中国利用外资政策正在发生逆转,各位是否赞同这一说法?
 
  张岸元:这只是一个政策的微调。从国际经验来看,各国都会采取措施,针对本国敏感产业实行不同程度的市场准入限制。即使是美国这样的发达国家,也有外国投资者审核委员会这样的机构,对美国政府认为的可能危及本国产业安全,或者对区域产业发展造成特别影响的外商投资行为进行限制。所以,不能因为当前外资政策的微调,就认为中国改革开放和对外吸引外资政策发生根本变化。
 
  李稻葵:市场经济越成熟的国家,对外资和内资的处理越平等;越落后的国家,对外资和内资的处理越不平等。这种不平等多数表现为歧视外资,中国则是在过去相当长的时期内,对外资的优惠超过内资。中国已经加入世贸组织,按照WTO框架下国民待遇的原则,取消了超过国民待遇的对外资的优惠政策是应该的。中国企业应该和外资企业享有公平的竞争环境。中国政府这样做是很正常的。
 
  问:为何要对外资政策进行调整?
 
  李稻葵:主要考虑两个因素:
 
  第一,我们的市场经济体制需要规范,在这个过程中,我们不可能对外资永远像过去那样百分之百地敞开我们的双臂,我们需要规范。
 
  第二,我们需要提高开放的质量。吸引外资时,当然是要有一些选择的,我们只欢迎那些经营比较规范的、有竞争力的外资。
 
  总的说来,我们确立一个中外企业平等竞争的环境。
 
  引进外资促进了改革
 
  问:中国自改革开放以来,对外资的政策经历了怎样的演变历程?如何评价改革开放以来吸引外资对中国的影响?
 
  张岸元:上世纪80年代中后期开始,我国就开始采取激励政策,加大对外资的吸引力度,但从实际效果看,1992年以后,我国吸引外资才进入一个高速增长的时期,至1997年、1998年亚洲金融危机时进入一个徘徊期,中国加入WTO后,又进入一个新的增长期。
 
  李稻葵:我个人认为,引进外资最大的好处是促进了中国的改革。在很大程度上,外资也是中国改革的参与者,有时能直接对我们的一些管理提供咨询意见,促使我们在一些重大的政策上与国际接轨。其次,外资通过竞争给我们施加了压力,为我们带来了管理经验、技术,也为我们培养了人才。可以说,外资已经成为中国经济的一个重要组成部分。
 
  张威:从整个历史发展的角度看,如果没有外资,中国的很多产业、整个经济环境、经济发展速度,到不了今天这个程度,中国各方面的增长都排除不了外资的促进作用。
 
  科学利用需进一步探索
 
  问:在过去这些年吸引外资的过程中,我们做的不足的或者比较遗憾的地方有哪些?
 
  李稻葵:不足之一在于,对一些经营不太规范的所谓外资、假外资企业筛选的不够;有些公司,其经营理念、公司文化、比较优势不适合在中国发展。
 
  张威:外资利用我们的优势,利用得很好;但是我们对外资的利用,如对技术的溢出效应、对产业发展的调剂作用还不够。外资甚至在某些方面还给我们造成了很多麻烦,如出口倾销,对我国土地资源、环境资源的浪费和污染。这主要是由于我们起步比较晚,对于如何对外资进行科学有效的利用还需要进一步的探索。
 
  政策规范对外资有益
 
  问:这次的政策调整是否会影响到外资进入我国的热情?
 
  张威:客观上,外资来中国投资是一种趋利性行为。对企业而言,今天中国有这个优惠政策,它当然愿意来,但没这个优惠政策,中国这么大的一个潜在市场放在这,有这么好的劳动力资源以及原材料等方面的资源,从市场经济、企业家逐利的本质来说,他会在综合考虑的基础上继续投资。
 
  张岸元:实际上,规范国内利用外资的行为,对正常进入中国的外资而言,也是有益的。比方说,在外资并购领域,以前没有相应的法律规定,很多情况下都是地方政府和外资企业在联合运作,现在中央明确推出相关政策,减少了外国在华投资,特别是在企业并购方面的政策不确定性,从本质上有利于外资的经营。对于一个国际投资者而言,在任何情况下,都必须对东道国的法律规定和产业导向有一个具体的认识。中国是一个生机勃勃的巨大的市场,必须适应这个市场,了解其规则,才能获得更好的发展。
 
  李振宁:从我目前了解的情况看,新政策并没有影响到外国资本投资中国的热情,外资投资中国目前还在保持着一个上升的势头。
 
  中国对外开放的大政策没有改变,只是这一大框架内,对局部进行了一些小的调节。
 
  新的政策抑制的是投机型的投资,对于正常的外国投资者而言,不仅不会受到影响,反而有可能从中获得益处。
 
  创造而不是瓜分财富
 
  问:各位对中国今后进一步提高外资利用水平有何建议?对未来的外资政策调整有何想法?
 
  李稻葵:我认为有两个原则。
 
  一要一视同仁,既不要歧视外资,也不要给它过多的优惠条件,不要给它超国民待遇;二要尽量吸收一些高质量的外资,真正有竞争力的外资。中国已经超越了资本稀缺的时代,我们需要的是更高层次的技术,需要真正有质量、有竞争力、有很好的管理经验、很好的国际声誉的外资。吸引外资的目的是吸引外国投资者来中国创造财富,而不是来中国瓜分财富。如果外资来中国就是在我们的证券市场上买空卖空,在我们的房地产市场上兴风作浪,那我们是不欢迎的。
 
  张威:我们今后在发展上,应该更加侧重于研究利用外资的方向、利用外资的效果,来更科学的引导外资。对其投资区域、投资产业加强引导,包括往中西部、东北进行引导。
 
  张岸元:我国即将出台的一些法规,如《反垄断法》,内外资企业所得税两税合一的方案等,这样会使未来道路更加清晰。 
 
 
 

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