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国资清退——谁要卖掉国有企业?

  今年以来,“国退民进”成为一个再时髦不过的词汇。很多双眼睛都在紧盯着与此相关的任何举动:政府——中央政府和地方政府;企业——国有企业、民营企业和外资企业;个人——企业管理层和企业职工;每一个层面都从自己的角度出发,关注这个利益重新定位的历史时刻。因为改革通常意味着原有利益格局的重新调理,如何在公开、透明的前提下完成利益调整,是此次改革的重点,也是难点。
 
  国资委关于《企业国有产权转让暂行办法》尚未出台,但是各地方早已闻风而动,8月的南京在一周之内,就出现了两例大型的国有企业的转让:先是中国钢铁行业排名第5的南京钢铁公司以要约收购的方式转让给郭广昌领衔的民营资本——上海复星集团;后是东方商城,以管理层收购(MBO)的方式转让给东方商城17人管理团队。同在江苏省的无锡市,小天鹅和庆丰两家企业的国资整体转让,也因为涉及太多与国资管理未定论的问题,引起国家有关部门和市场监管层的密切注意。
 
  但是,敏感的人们已经看到一种趋势:“鼓励民间资本和外资进入能源、交通、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域,吸引外资尤其是跨国公司购买、兼并国有大型企业,引导私营个体经济进入国有经济退出的领域。”只是人们不知道,这台大戏由谁主演?又将以怎样的方式唱下去……
 
搜狐评论:紫陌当卖掉国有企业成为潮流……
 
【我来说两句】 
  
 
 谁要卖掉国有企业?  
 
  ·关键词:地方政府  国有企业
 
  “在调研中,我的一个体会是,对于国有资本退出,地方的积极性远远高于中央。”9月4日刚从吉林省调研回京的国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁研究员表示,“这种积极性最主要源于两方面的动力,一是地方政府直接与国有企业打交道,对绝大部分经营状况不佳的国有企业早已不胜其烦。国有企业出的任何问题地方政府都要承担无限责任。另外,许多地方政府也感觉到仅仅依靠国有企业已经没办法促进地方经济的发展,只有引进外资、民间资本进来,才可能调整原有的经济格局。这是地方清退国资的重要动力。”
 
  和地方政府一样,大部分企业对改制有着同样的热情。今年上半年,山东省政府曾责成有关部门对全省内的上市公司作过一个国有股权退出的摸底调查,在国有股退出的诸多方式中,上市公司几乎众口一词选择管理层和员工持股。
 
  “这是一次企业员工与地方政府博弈的机会。”山东省体改委一位负责人称,“按照分级行使出资人权利的规定,国有企业改制应该政府主导,由政府说了算,而不是由企业经营层或员工来主导。但实际操作中,如果职工愿意购买,你不卖给企业员工而出售给外部人也很难做成。”
 
  而2003年江苏省国企改革规划文件,第一条就是加快国有资本的退出步伐:“2003年地方国有大型企业要由1875户调整到230户内;大型商贸企业由846户调整到40户内;中小企业的国有资本两年内基本退出,2003年要退出60%……” 其目的就是扫清道路:“鼓励民间资本和外资进入能源、交通、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域,吸引外资尤其是跨国公司购买、兼并国有大型企业,引导私营个体经济进入国有经济退出的领域。” 而这其中的理论依据,据当地媒体记者说,要追溯到原南京市委书记、现江苏省委书记李源潮对国有企业的一句判断:“企业的先进性是在竞争、淘汰过程中获得的,它并不是国有企业的天然禀赋。” 
 
【我来说两句】
 
 为什么要卖?  
 
  ·关键词:地区竞争  经济排序
 
  江苏省体改委一位官员说:“现在有一个很有意思的现象,长三角地区除了上海情况特殊外,哪个城市国有经济比重小,哪个城市的居民收入就高,财政就富裕,经济增长速度就快,城市发展负担就轻,市场竞争力就强。” 这位官员给了记者几个数字,在国家统计局最新进行的长江三角洲主要城市居民收入统计结果中,截止到6月份,前10位依次是:上海市(13250元)、宁波市(12970元)、绍兴市(12133元)、杭州市(11778元)、湖州市(11388元)、舟山市(10985元)、嘉兴市(10757元)、苏州市(10617元)、无锡市(9988元)、常州市(9933元)。而以前处在第9位的南京,首次被挤出前十,以9154元位列第11。而且与浙江省相比,整个江苏省明显处在下风。 “我们到省里开会,私下里也常开玩笑说,如果我无锡市卖地快点,你苏州市不一定就排在我前面;如果我们江苏卖地更早点,说不定整个排名要颠倒一下。”
 
  现在,从山东推出20家上市公司赴港叫卖到江苏国资整体转让的“烽火燎原”,从深圳市国资产权交易的如火如荼到西安市两年内出售500亿国资的豪言,从北京市350亿的国企大变卖到武汉市下狠心两个文件开刀2228个国企……中国各地这些已经发生、正在发生的国资改革故事,不论是被解释为“国退民进”,还是被论定为国资的多元化重组改造,都已无法否认一个事实:改革之初国民经济纯之又纯的国有经济总量构成,已经降低到现在1/3多一点的比重,而且还在继续下降。
 
  早在1997年,经济学家张维迎就开始公开表述:民营化是中国国企改革惟一的出路。张维迎这个逻辑的起点,源于国家权力的行政性分权,即80年代改革初期地方分权政策的出现。由此引导出的结果是,地方政府为了推动各自的发展、为了争夺有限的资源和市场,拉开了一场愈演愈烈的地区间竞争。
 
  张维迎的推导是:“产品市场的竞争越激烈,地方政府让渡就越多,而民营化程度也越高。”地方官员也明白,只有在市场竞争中占有了优势,才能得到富足的财税收入和自己的政绩,并由此得到更广阔的升迁道路。 然而,以利益为中心的这样一条道路的指向是,地方政府在追求自己利益的同时,却制造出了不可阻挡的民营化结果。这一切就好比原本只是要搬开一粒石子,最后却引出了一场势不可挡的雪崩。无论来自外界对国资改革的争论如何,地区间竞争事实上已经成为各地推动国资民营化的主要动力。南京市一位副市长曾对媒体表示:“现在已经不是卖不卖的问题了,而是看谁卖得快的问题了。”
 
【我来说两句】 
 
 法律保障何时出台?  
 
  ·关键词:《企业国有产权转让暂行办法》 国有资产流失
 
  国资委有关人士自嘲,“《企业国有产权转让暂行办法》(下称《办法》)出台的时候,可能地方上的国有资产已经所剩不多了。”
 
  据悉,正在制定中的《办法》其核心内容是对国有产权的交易行为予以规范,以避免国有资产流失,《办法》强调国有产权转让原则上需通过产权交易所,以保证交易过程的公开、透明。
 
  与地方积极性高涨形成对比的是中央国资委的相对保守态度,国资委主任李荣融多次在不同场合指出,“国有资产属于国家所有,实施三级管理,资产的增加和减少都是由相关级别政府负责的。因此,地方政府应该不急于对这些资产进行处置。”
 
  国资委有关人士称,“目前各地都有大规模出售国有资产的冲动。并不是说国有资产不能流动,但在法律法规不健全,监管不到位的前提下,大规模出售国有资产很可能造成国有资产流失,并可能给今后的改革设置一些障碍。
 
  因为改制是一个相当复杂的过程,涉及债权债务、职工安置、历史欠账、社会保障等方方面面,不是一挂牌一招商就能解决的事情。
 
  “现在老百姓还没有意识到一家国有企业分了和他有什么关系,但是,如果今天分割得不合理,两三年之后,就可能在社会上引起很大的反响和不稳定,这会为明天的稳定和发展留下隐患。”刘纪鹏说,“所以我们强调要公平、公开地改革。”
 
  他说,国有产权改革必须纳入一种公开有序的操作当中。当务之急要抓紧出台《国有资产法》及《企业国有产权转让暂行办法》,抓紧完善国有资产管理体系,抓紧完成国有资产的统计系统。无论上市公司,还是公有企业的产权转让,一定要公开市场业务操作,要保证这场变革公平、合理、透明。
 
【我来说两句】 
 
 “新公有制”是大势所趋?  
 
  ·经济的发展与观念的进步,使现在对于白猫黑猫的争论都少了起来,不过,如果有大的变动,必然会引起社会的质疑和担忧。 
 
   民营经济有必要一概改称私营经济吗?20多年的民营经济发展能给人们哪些启示?急速发展的民营经济正在哪些方面寻求突破?尽管民营经济占GDP的比例已经超过了20%,但还有许多关于民营经济的难解之题盘桓在民营企业的头上。
 
  “我们发展壮大,不但兼并了杭州的国企,还到新疆乌鲁木齐参与经营房地产,德力西不就是厉以宁教授所言之新公有制概念下的一个很好案例吗?”著名浙江民营企业德力西电气的胡成中在日前由北京大学光华管理学院等举办的“首届光华中国民营企业投资与发展论坛”上发出这番感叹。胡成中所提到的“新公有制”概念是著名经济学家厉以宁在做此次论坛主题报告时提出的,厉以宁认为“人们往往不承认新公有制的存在,甚至认为新公有制无非是私有化的变种,这种看法亟待改变”。
 
  在厉以宁看来,新公有制包括四种所有制形式———经过改制的新的国家所有制;由国家控股或国家参股的股份制企业(又称为混合制企业);大量存在的没有国家投资的公众持股企业;公益性基金所办的企业。他认为在从计划经济体制转入市场经济体制的过程中,国有资产重组是必不可少的一个环节,它的含义是把传统公有制企业改造为新公有制企业。
 
  事实上从今年初国企的MBO运作一再被叫停,乃至呼唤中的期权办法迟迟不见踪影,国有企业,特别是国有独资企业的股权激励走到了一个急切寻求突破的当口。
 
  “按照新公有制的概念,无论是管理者持股,还是员工持股,都是公众持股,并不存在私有化的倾向。”一位从事企改多年的人士如此说。
 
【我来说两句】 
 
 还应该问一问什么?  
 
  ·一、《国有资产法》或《企业国有产权转让暂行办法》什么时候可以出台?
 
  ·二、当国有资产的转让成为敏感问题,知情人不能透露,那么该知情的不知情人如何保障自己的利益?尤其是在法律不健全的现在?
 
  ·三、“帮助改制企业建立新的经营理念、新的经营机制和管理制度,以及新的发展战略和产业规划”这是每个人都能看懂的东西,不过何谓“新的经营理念”?何谓“新的经营机制和管理制度”?何谓“新的发展战略和产业规划”?人们具体应该怎么做?

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